思想荟｜四大维度解读“一号文”，掘金农业板块

政策概览

2017年一号文于2017.2.5日晚正式发布，标题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。

文件六大章内容主题为：

1、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；

2、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；

3、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；

4、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；

5、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；

6、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

本次一号文整体方向符合去年12月以来中央关于推进农业供给侧结构性改革的精神，同时提出“加快培育农业农村发展新动能”，对于“三农”问题的中期指导性意义非常重大。

回顾2004年以来一号文重启后的两个不同阶段：1）2004-2010年，这一阶段的重点聚焦于农民增收和粮食安全；2）2011-2016年，一号文的重点开始着力于农业现代化以及可持续发展，2011-2016年一号文件连续从水利、科技、改革等方面全方位加速农业现代化建设。

今年这份文件可以视为农业现代化及可持续发展战略的延续，且着力解决十多年来农业快速发展（粮食连续增产）所累计的结构性失衡问题，也对农业供给侧改革进行了首次定性：农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

在投资方面，我们需重点关注收益于政策的细分领域以及解决当前主要矛盾：

1）种植、养殖结构合理安排：

保障水稻、小麦稳定，确保口粮绝对安全，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。这意味着两大口粮的收储政策短期放开概率不大，但是收购价可能会有微调，已经跨出改革步伐的玉米将继续推进非优势区域的调减。

意见提出“将稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移”，意味着引导生猪产能向玉米主产区东北移动。

2）供给侧改革如何提效率（绿色农业相关：节水、土壤修复；科技：育种）：

供给侧改革之中期目标是提效率，绿色农业生产是大的方向。文件重点提出：推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点；大规模实施农业节水工程；集中治理农业环境突出问题（深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复）。

提效率的另一更重要的方向是生物育种，文件中也重点提出：加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。

3）发展农村新产业

文件中提出：大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业。支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。

这是本次文件的一个新的亮点，以农村第三产业为主导的新产业或许将迎来一个爆发成长期。

4） 加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

“一号文”也提出了众多改革方向，之中我们重点关注：

支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营；

深化农垦改革，培育具有竞争力的现代农业企业集团；

深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；

将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展；

允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。